挂牌不一定就可发售。发售就是指对符合条件的企业根据贸易市场初次向投资者公布发行个股。挂牌就是指对符合条件的企业根据贸易市场应对达标投资者定项发行个股（非公开）。
二者具备差别：
1、发行行为主体不一样。上市企业一般是规模大、销售业绩不错、运营模式比较完善的企业。挂牌企业的定位通常是创新能力、自主创业型、成长型中小微企业，大多数规模较小，并未建立平稳运营模式。
2、发行场地不一样。上市企业的个股发行场地为证交所，包含上海交易所和深圳交易所。挂牌企业的个股发行场地为全国中小企业股份转让系统（通称“新三板”，挂证在深圳交易所下），还有一些地区性股权投资销售市场（通称“四板”），挂牌后股票交易的归属于场外交易。
3、发行目地不一样。上市企业发行的目的是为了完成股权融资。挂牌企业发行的目的是为了处理个股的流动性。
4、国家产业政策不一样。企业上市门槛比较高，营业期限、总股本经营规模、获利能力、最少总市值等等都具有很高的规范。企业挂牌则各方面门坎都比较低，同时对是不是赢利不做要求。
5、投资者人群不一样。上市企业应对群众公布发行，投资者构造以中小型投资者为主导。挂牌企业因准入条件低，风险很大，所以对投资者有比较严格适当性规定。
6、交易方式不一样。上市企业流动性强，可盘内随意竟价或盘还大宗交易规则。挂牌企业流动性较差，可采用协议书方法、做市方法或竞价模式买卖。
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